一、新规综述
2025年11月1日，一批新规正式施行，涉及多个重要领域，将对人们的生活产生广泛而重大的影响。
在突发事件应对方面，新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》开始实施。该法共八章，完善了管理与指挥体制，明确跨区域应对及协同机制，规定应急指挥机构的权责，为有效应对突发事件提供了坚实的法律保障。
法规规章备案审查也有新变化。《法规规章备案审查条例》自今日起施行，扩大备案范围，规范备案程序，明确审查方式和期限，细化纠错规定，健全相关制度机制。
经济领域，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2025年版）》生效，全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，对外商投资企业给予国民待遇。
交通出行方面，我国铁路客运领域推广使用全面数字化的电子发票，旅客出行和报销更便利。同时，交通运输部修订印发的《汽车客运站安全生产规范》施行，确保“三不进站”和“六不出站”，提升客运站安全水平。
此外，还有涉及电动自行车、金融租赁、化妆品管理等多个领域的新规同步施行，共同为社会的稳定发展和人民的幸福生活保驾护航。
二、重要新规详解
（一）突发事件应对法修订
新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》完善了管理与指挥体制，明确了各方责任。设专章对管理与指挥体制作出规定，其中明确跨行政区域突发事件应对及协同应对机制，规定突发事件应急指挥机构的设立、组成。该应急指挥机构在突发事件应对过程中发布的决定、命令、措施，与设立它的人民政府发布的决定、命令、措施具有同等效力，法律责任由设立它的人民政府承担。同时，明确任何单位和个人不得编造、故意传播有关突发事件的虚假信息，国家在突发事件应对工作中，应当对未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女等群体给予特殊、优先保护。
（二）法规规章备案审查条例更新
《法规规章备案审查条例》自2025年11月1日起施行。此次更新扩大了备案范围，将浦东新区法规、海南自由贸易港法规、法律规定的机构制定的规章纳入备案范围，明确了其报备主体。规范了备案程序，精简报备材料数量，由一式十份调整为一式三份并对报送电子文本提出要求。明确了备案审查方式和审查期限，将主动审查、专项审查、与其他机关备案审查工作机构开展联合调研或者联合审查作为审查方式，明确主动审查的期限。细化了法规规章纠错规定，规定地方性法规同行政法规相抵触的，由国务院备案审查工作机构移送全国人民代表大会常务委员会工作机构研究处理；必要时由国务院提请全国人民代表大会常务委员会处理。2001年12月14日国务院发布的《法规规章备案条例》同时废止。
（三）外资准入负面清单调整
《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2025年版）》自2025年11月1日起施行，全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条。其中，删除了“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。这一调整充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度，我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
（四）铁路客运电子发票推广
自2025年11月1日起，我国铁路客运领域推广使用全面数字化的电子发票。旅客在行程结束或支付退票、改签费用后，可通过铁路12306网站和移动客户端如实取得电子发票并进行查询、下载和打印。单位可基于电子发票开展无纸化报销、入账、归档、存储等业务，推动相关业务数字化转型和“网上办”。单位既可以通过税务数字账户进行电子发票的查询、查验、下载、打印和用途确认等，也可以通过全国增值税发票查验平台查验。这一举措极大地便利了旅客出行和报销，降低了发票使用成本，提升了发票管理和使用效率。
（五）电动自行车规范管理
工业和信息化部组织起草的《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准于2025年11月1日正式实施，规定了单体电池和电池组的多项测试项目。市场监管总局等四部门联合印发《关于加强电动自行车产品准入及行业规范管理的公告》，自2025年11月1日起，对新提出认证委托的电动自行车，应符合强制性国家标准及修改单要求，经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。对2025年11月1日后销售的、不具有有效认证证书的电动自行车不予办理登记上牌，并将有关线索及时移送同级市场监管部门。
（六）汽车客运站安全生产规范修订
交通运输部修订印发的《汽车客运站安全生产规范》于2025年11月1日起施行。明确汽车客运站经营者应当对进出汽车客运站候车区和发车区的人员和行李物品、车辆进行严格检查，确保“三不进站”和“六不出站”。“三不进站”是指：危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站（发车区）。“六不出站”是指：超载或违规装载营运客车不出站、安全例行检查不合格营运客车不出站、旅客未系安全带不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、营运客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站。这一规范提升了汽车客运站的安全运营水平，为旅客出行提供了更加可靠的保障。
（七）金融租赁公司管理办法修订
金融监管总局修订发布的《金融租赁公司管理办法》自2025年11月1日起施行。主要修订内容包括修改完善主要出资人制度，提高金融租赁公司最低注册资本金要求，增强风险抵御能力；新增国有资本投资运营公司、国有金融资本投资运营公司和境外制造业企业三类主要出资人类型；适当提高主要出资人的总资产、营业收入、注册资本等市场准入标准以及最低持股比例要求，强化主要出资人的股东责任。
（八）网络安全国家标准实施
11月1日起，《网络安全技术信息技术安全评估准则》等13项网络安全国家标准开始实施，将为引领网络安全产业高质量发展，增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感提供标准支撑。这些标准涵盖了网络安全的多个方面，为保障国家信息安全和人民群众的合法权益提供了有力的技术支持。
（九）各地新规特色
北京：药品零售连锁企业可以依托下辖连锁门店在大型交通枢纽、旅游景区、大型购物中心、酒店宾馆、居民社区、社区医疗机构、乡镇（村）卫生服务中心等区域设立自助售药机，为居民提供更加便捷的购药服务。
上海：《关于优化本市住房公积金租赁提取业务相关事项的通知》自2025年11月1日起施行，明确在上海市无自有住房，依法租赁市场租赁住房的，每户家庭（含单身家庭）月提取限额由3000元提高到4000元，缓解了居民的租房压力。
云南：《云南省女职工劳动保护特别规定》自2025年11月1日起施行，明确用人单位在招录（聘）过程中，除个人基本信息外，不得进一步询问或者调查女性求职者的婚育情况，保障了女性求职者的平等就业权利。
